卢展工、孙亚夫、何光暐、黄瑞霖、王美香以及张希钦、顾朝曦、王军出席会议 

　　中国旅游报讯(记者 史延廷)9月25日至26日，国家旅游局在福州召开全国对台旅游工作会议。福建省委代书记、省长卢展工，中央台办副主任孙亚夫，国家旅游局局长何光暐，福建省委副书记黄瑞霖，副省长王美香以及国家旅游局党组成员张希钦、顾朝曦和王军出席了会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团旅游局局长，各计划单列市、各副省级城市旅游局局长以及苏州、桂林、黄山市旅游局局长参加了会议。

会上，台办副主任孙亚夫详细介绍了中央对台工作的方针、政策以及台湾岛内局势和两岸关系现状；福建省委代书记、省长卢展工也结合福建对台旅游工作的情况和经验发表了重要讲话。何光局长代表国家旅游局作了题为《发挥旅游优势，为实现祖国完全统一而努力奋斗》的报告，总结了16年来对台旅游工作的基本情况和主要经验，并就进一步做好对台旅游工作做出了部署。

何光暐局长指出，台湾自古以来就是中国神圣领土不可分割的一部分。但是，由于众所周知的原因，自1949年起两岸长期处于分离状态。解决台湾问题，实现祖国的完全统一，成为几代中国共产党人和全体中华儿女的不懈追求。毛泽东同志领导的党的第一代领导集体，在着眼解放台湾的同时，也在积极探索和平解决台湾问题的途径。邓小平同志从中华民族的根本利益出发，针对台湾问题创造性地提出“一个国家、两种制度”科学构想，充分考虑了两岸人民的切身利益和两岸关系发展的客观现实。江泽民同志关于发展两岸关系的“八项主张”，体现了我们党坚持“一个国家、两种制度”，积极推进两岸关系发展的最大诚意。今年8月22日，胡锦涛总书记在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上的讲话中再次庄严指出：“实现祖国的完全统一是海内外中华儿女的共同心愿。要继续贯彻‘和平统一、一国两制’的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，大力发展两岸人员往来和经济文化交流，开创两岸经济合作的新局面。要广泛团结包括台湾同胞在内的全体中华儿女，共同反对和遏制‘台独’分裂势力，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整。我们愿以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，但我们也完全有决心、有能力粉碎任何把台湾从中国分割出去的图谋。”胡锦涛总书记的讲话，集中反映了我们党在解决台湾问题上的一贯方针和政策，也体现了新时期对台工作的总要求。 

    旅游全行业在党中央、国务院对台方针的指引下，从促进祖国完全统一、实现中华民族伟大复兴的高度出发，讲政治、讲政策、讲大局，将对台旅游工作作为一项重要的政治任务认真加以落实。自1987年11月两岸打破长达38年之久的隔绝状态以来，两岸旅游快速发展，台湾同胞来大陆人数逐年增长，已经形成了相当的规模，产生了重要的影响。据统计，1988年大陆接待的台湾同胞仅有44万人次。1992年，突破百万大关，达到132万人次；1997年，突破两百万大关，达到212万人次；2000年，突破三百万大关，达到311万人次。2002年达到366万人次的规模，比1988年增长了8倍多。2003年，尽管受到非典影响，来大陆的台湾同胞仍高达273万人次。16年间，共有3019万人次台胞来大陆探亲、旅游、经商和从事其他各种交流活动，年均增长率高达16%，台湾地区的客源已成为大陆接待入境旅游的重要基础市场。与此同时，来大陆旅游的台湾同胞已从早期的单一探亲，发展到观光、商务、交流等多元化的形式；到访地区也从早期的东南沿海一带辐射到大陆的东西南北中。如今，大陆不仅是台湾同胞出岛旅行的理想目的地，也是台湾同胞进行投资贸易的首选之地。今年1-7月，来大陆的台湾同胞已达到205万人次，比2003年同期增长56.20%。事实证明，两岸间的人员往来是民心所向，无论台湾岛内局势如何变化，台湾同胞来大陆旅游的潮流势不可挡，旅游已经成为两岸交流和人员往来的重要渠道。

何光暐局长强调，在过去的16年里，旅游全行业坚决贯彻落实党中央、国务院的各项对台方针政策，始终站在对台工作的第一线，与时俱进，开拓创新，坚定不移地推进祖国完全统一大业的进程，积累了许多宝贵的对台旅游工作经验。

一是讲政治，顾大局，从实现祖国完全统一的战略高度出发，积极做好对台旅游工作。台湾问题，关系到维护祖国的主权和领土完整，关系到我国社会主义建设的良好环境和长远发展，是我们中华民族的根本利益之所在。但台湾当局始终置民族大义于不顾，顽固坚持反共拒统的反动立场，特别是在2000年台湾民进党“执政”后，其反动立场更是变本加厉，两岸政治上的斗争始终没有停止。因此，对台旅游工作处处有政治，处处要讲政治。多年来，旅游全行业以高度的政治敏锐性和政治责任感，充分发挥旅游在国际交往中的重要作用，与台湾当局进行了坚决的斗争。

———服从大局，积极发挥旅游业在我国外交领域对台斗争中的重要作用。随着我国旅游业的迅速发展，中国旅游在国际上的地位日益突出，国际影响不断加大，已成为外交领域对台斗争的重要手段和有效措施。

———坚持原则，在国际旅游活动中坚决维护我国的合法地位。16年来，旅游行业始终站在对台斗争的前哨，在亚太旅游组织(PATA)、南太平洋旅游组织以及亚太经合组织(APEC)旅游部长会议等国际场合，与台湾当局开展了一系列面对面的斗争，取得了一个又一个的胜利，沉重打击了台湾当局利用旅游领域制造“两个中国”的图谋，有力地捍卫了中华人民共和国是代表全中国的惟一合法政府的地位。

———敢于斗争，在国际旅游展上屡屡挫败台湾当局的挑衅行为。多年来，在我各驻外使领馆的大力支持和指导下，我旅游部门多次与台湾方面以及国际旅展的主办国进行了斗争，确保了“一个中国”原则在国际旅游活动中得到认真的贯彻落实。

二是发挥行业优势，积极开展两岸旅游交流与合作，努力扩大两岸人员往来，使旅游成为做好台湾人民工作的重要平台。两岸人员往来是两岸同胞加深了解、增进感情的重要渠道。16年来，旅游全行业以高度的政治责任感和使命感，认真贯彻落实党中央、国务院做好台湾人民工作的方针，不断推进两岸旅游交流和人员往来。

———通过不断加强两岸旅游交流与合作，使旅游成为两岸人员往来的重要渠道。1996年底，中国旅游协会成功地对台湾进行了访问，通过与台湾旅游、交通、航空、景区等业界同仁以及相关地市的有关人士广泛接触，加强了两岸旅游业界的沟通，深化了两岸旅游合作发展的共识，得到台湾社会的广泛认同。近年来，“台湾观光协会”等台湾各大旅游行业协会，每年都多次组团前来大陆考察、访问。从1997年起，大陆赴台旅游交流也有计划、有步骤地开展起来，每年都有十多个省区市的旅游协会应邀前往台湾进行交流访问。两岸旅游业界通过开展以市场推介、产品营销为主要内容的一系列活动，加强了交流，增进了理解，促进了合作。特别是自1998年起，每年年初中国旅游协会联合台湾六大行业协会，分别在大陆一些旅游城市共同主办“海峡两岸旅行同业联谊会”。联谊会到今年已连续举办了七届，规模和影响一次比一次大，近两届参加联谊会的两岸业者均达到1200多人。2002年在大连举办的第五届联谊会取得良好效果，当年赴大连旅游的台湾同胞就比上年增加了10万人次。作为两岸旅游业界规模最大、影响最为广泛的盛会，联谊会为两岸旅游同仁们提供了难得的交流机会，直接推动了双向业务合作，成为对台旅游交流的突出“亮点”。

———着眼长远，发挥旅游的直接交往优势，认真做好台湾人民特别是台湾青少年的工作。旅游是与台湾同胞交往最直接、最自然、最广泛的方式，也是开展“面对面”工作的有效途径。

长期以来，旅游全行业始终坚持将争取台湾民心作为工作的着力点，在做好接待工作的同时，急台胞之所急，想台胞之所想，热心为台胞排忧解难，将做台湾人民工作落实到旅游接待工作的各个环节。通过游览祖国的大江南北，使广大台湾同胞看到祖国经济建设的突飞猛进和所取得的伟大成就，加深了对祖国大陆的了解和认识；通过提供细致周到的服务，使广大台湾同胞充分感受到祖国大家庭的温暖，感受到祖国人民对台湾同胞的血脉亲情。为了增进台湾青少年对祖国大陆的了解和认同，2003年1月和今年2月，国家旅游局与“宋庆龄基金会”合作，分别组织接待了两批台湾大专学生参访团，通过到北京、上海等地实地参观了解，480多名台湾学子亲眼看到了祖国大陆的壮丽河山和建设成就，加深了对大陆的认识和感情，被同学们称为“惊喜之旅”。

———大力弘扬民族文化，不断丰富旅游产品，增强台湾同胞的民族认同感和自豪感。针对台湾市场日趋多样化的旅游需求，积极发挥导向作用，不断推出展示我国改革开放巨大成就和弘扬中华民族传统文化的新产品。湖南推出的“名人名山”、广西推出的“山水风光”等产品，在台湾市场长盛不衰，激发了广大台湾同胞对祖国秀美山川的热爱；河南重点推出的“寻根问祖”、福建重点推出的“妈祖”和“关帝”等旅游产品，吸引了大批台湾同胞前来认祖归宗；上海推出的“都市旅游”、湖北推出的“三峡水利工程游”等展示我国社会主义建设新成就的旅游产品，成为台湾市场的“新亮点”；陕西、北京等地推出的“文物古迹游”以及甘肃、新疆等省区推出的“丝绸之路旅游”等，都极大增强了台湾同胞的民族自豪感和认同感。

三是以旅游为载体，积极促进“三通”，大力推动两岸经贸、文化等各领域的交流与合作。两岸“三通”最重要是“人通”，“三通”需要“人通”来保障和促进。台湾同胞来大陆旅游人数不断增加，直接推动了两岸经贸往来和其他活动的全面发展。

———推动了两岸直航的进程。两岸旅游规模的不断扩大，使得两岸直接、双向、全面直航具备了坚实的基础和巨大的内在动力，两岸旅游业界也已成为推进两岸直航的坚定力量。在各有关方面的大力推动下，2001年实现的“厦门-金门”、“马尾-马祖”海上客运试点直航，已成为金门、马祖居民以及部分台湾本岛居民前来大陆旅游的便捷通道。截至今年上半年，经由“两门”、“两马”航线出入境的台胞已达到50多万人次。

———旅游为两岸各领域的交流活动发挥了重要的促进和保障作用。由于两岸长期隔绝，各领域的交流缺乏相应的基础。是旅游，首开两岸交流合作的先河，使两岸同胞增进了理解，加深了感情，为两岸交流的开展奠定了良好的社会基础；是旅游，通过传递信息、加强综合协调，发挥媒介和纽带作用，为两岸各领域交流牵线搭桥；是旅游，凭借“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，为两岸交流提供了基本保障。可以说，两岸旅游的发展已成为众多领域交流活动的先导和基础。

———旅游为两岸经贸关系的发展创造了良好环境。为了更好地发展两岸旅游，近年来，通过创建中国优秀旅游城市、加大旅游市场整顿、推行旅游标准化等一系列活动，提高了服务水平，改善了旅游环境和城市投资环境，使台商在大陆住得好、吃得香、行得畅、游得顺，有效地促进了两岸经贸关系的发展。江苏、福建、浙江、上海等地吸引台商投资的成功经验表明，良好的旅游环境已经成为吸引台商投资的重要因素。旅游业的发展不仅为台商投资创造了良好的条件，而且高尔夫球场、宾馆饭店、景区开发等旅游项目也已成为吸引台商投资的重要领域。据不完全统计，全国已建的高尔夫球场中，仅台商参与投资建设的就达40多座。

何光暐局长指出，综观过去的16年，在党中央、国务院的正确领导下，对台旅游工作取得了很大成绩。但是，两岸尚未结束敌对状态，当前台湾岛内又出现了许多复杂多变的新情况，旅游全行业必须保持更加清醒的头脑，高度重视对台旅游工作中存在的一些问题。

一是来祖国大陆旅游的台湾同胞的数量占台湾总人口的比重还比较小。从1987年11月至今，来祖国大陆的台湾同胞累计已达3224万人次，但据了解，真正来过大陆的台湾同胞只有579万人，仅占台湾2300万居民的四分之一。这与对台工作的要求相比，差距依然很大。我们要站在实现祖国完全统一的战略高度上，以深入做台湾人民工作为出发点，切实做好旅游宣传促销、市场规范、人员培训等各个环节的工作，争取吸引更多的台湾同胞来大陆观光旅游。

二是涉及台湾同胞的旅游安全事故时有发生。随着两岸旅游的发展，涉及台湾同胞在大陆旅游的安全事故也不时出现。1994年3月31日发生的“千岛湖事件”，24名台湾游客以及6名船工、2名导游惨遭歹徒袭击并全部遇难，事件震惊了海峡两岸，在两岸旅游发展史上产生了极为恶劣的影响。我们以此事为反面教材，切实加强了旅游安全防范工作，才逐步扭转了被动局面。此后，时有发生的台湾旅游团交通事故，使得台胞旅游安全形势仍然不容乐观。例如：今年7月，一台湾旅游团在吉林长白山再次发生重大交通事故，造成了台胞一名死亡、四名重伤、七名轻伤的严重后果，再次给我们敲响了警钟。我们一定要吸取这些沉痛的教训，认真抓好台胞在大陆的旅游安全工作。

三是旅游接待质量问题不容忽视。在接待台胞过程中，旅行社削价竞争，导游人员索要小费、私拿回扣、强拉购物、欺客宰客现象依然存在，还有一些导游在讲解中乱讲政治笑话或黄色内容，影响很坏。这些问题已经引起台湾游客的大量投诉，直接影响了台湾市场的进一步发展。为此，全面提高台胞在大陆旅游的接待质量刻不容缓。

何光暐局长强调，旅游全行业要正视这些问题，不断改进工作，认真吸取对台旅游工作中的成功做法和有效经验，与时俱进，开拓创新，努力做好新时期的对台旅游工作。

一是要进一步提高认识，把思想统一到中央各项对台方针政策上来。推进现代化建设、实现祖国完全统一和维护世界和平促进共同发展，是我们党和国家的三大历史重任。旅游全行业要增强历史责任感和使命感，从促进祖国完全统一、实现中华民族伟大复兴出发，高度重视对台旅游工作，从维护我们党和国家的根本利益出发，认真自觉地做好对台旅游工作。各级旅游行政管理部门特别是领导干部，要深刻领会中央对台工作方针政策，提高政治敏锐性和政治辨别力，不断提高做好对台旅游工作的能力。在两岸关系形势上一定要保持清醒头脑，在对台旅游事务中一定要讲政治、顾大局，防止各行其是，确保上下“一盘棋”，发挥出旅游行业的整体合力。在两岸旅游交往中，要充分利用我国旅游业在国际上的有力影响，坚决捍卫中华人民共和国是代表全中国惟一合法政府的地位，与挑战“一个中国”原则的行为进行坚决的斗争。同时，要加强对台旅游事务管理和对台纪律教育。旅游全行业要充分认识到，旅游是做好台湾人民工作的重要着力点，是遏制“台独”势力发展、扩大拥护祖国完全统一力量的重要途径，一定要以促进祖国的完全统一为己任，进一步增强紧迫感和责任感，认真做好各项对台旅游工作。

二是要在坚持“一个中国”原则的基础上，进一步推动两岸旅游的健康发展。要始终坚持“一个中国”原则，坚持“以我为主，与我有利，因势利导”，不断扩大两岸人员交往，及时应对交往中出现的问题，规范对台旅游的管理工作，不断推动两岸旅游的健康发展。

———要积极推动大陆居民直接赴台旅游和两岸直航。大陆居民直接赴台旅游，障碍在台湾当局。台湾当局于2001年制定了所谓的《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，把大陆人分为三类，并单方面推出了三阶段开放大陆居民赴台旅游的计划，对大陆居民直接赴台旅游，台湾当局以各种理由加以限制。这充分说明台湾当局在开放大陆居民赴台旅游问题上毫无诚意，变相耍弄各种花招，设置了种种障碍，阻碍了两岸人员往来。台湾当局的这一行径也遭到了广大台湾旅游业界同仁们的强烈反对。为了保证福建居民赴金门、马祖、澎湖旅游工作的顺利实施，福建省要本着积极稳妥、严格管理的精神，保证福建居民赴金、马、澎地区旅游有计划、有管理、循序渐进的开展，要以“小三通”促“大三通”，为促使台湾当局全面开放大陆居民赴台旅游积累经验，创造条件，推动两岸双向旅游早日实现。

———要加强对台旅游工作的规范和管理，建立涉台旅游突发事件应急机制。随着两岸交流交往规模的不断扩大，两岸间的旅游纠纷已由企业间的拖欠款，逐渐转变为一些不法分子内外勾结，违法组织大陆居民绕道第三国赴台湾，并造成人员滞留不归。近一段时期，上述违法犯罪活动屡有发生。各级旅游管理部门对此要高度重视，加强对有关旅游企业的管理，并提出明确要求，对此类违法违规行为要发现一起、查处一起，绝不手软，杜绝此类事件的发生。各地旅游部门要从当地实际情况出发，会同有关部门建立起涉台旅游突发事件应急机制，将对台旅游突发事件的处理制度化、规范化。

三是要发挥旅游的教育感化功能，在增强台湾民众对祖国的认同感方面做出更大贡献。由于两岸的长期隔离以及社会制度和意识形态上的差异，特别是由于台湾当局的刻意歪曲和误导，一些台湾民众对两岸关系的历史和现状认识不清，对祖国大陆的实际情况缺乏客观了解，对我们党的对台方针、政策理解不全面、不正确，甚至误解。因此，对台旅游工作要始终把做好台湾人民的工作放在核心位置，努力消除台湾游客的猜疑和顾虑，使广大台湾同胞增进对祖国大陆的理解和认同，进一步认清“台独”的本质和危害，不断壮大台湾岛内反对“台独”、拥护统一的社会力量。　　

———要从强化旅游安全入手，大力抓好旅游行风建设和市场秩序整顿，全面优化旅游环境。安全是旅游的生命线，也是开展对台旅游、做好台湾人民工作的重要基础。各级旅游行政管理部门务必从推进祖国完全统一的高度出发，紧紧依靠各级党委和政府，调动起各相关部门的积极性，认真总结经验教训，真抓实干，将旅游安全预防工作制度化、规范化，彻底扭转旅游安全的严峻形势。当前，两岸旅游市场存在的恶性竞争，已经严重影响到对台湾游客的接待质量，这里面既有大陆旅游企业削价竞争的因素，也有台湾旅游企业不规范操作的原因。要通过加强联合执法，狠抓“六不准”的落实和“零负团费”的治理，大力整顿好旅游市场秩序。对台湾一些实施“零负团费”的不规范旅游企业，要借助台湾各大行业协会的力量坚决予以打击，必要时要通过新闻媒体曝光。要强化旅游服务质量监管，及时有效地解决台湾同胞的旅游投诉。要针对台湾游客投诉的重点、热点问题，强化旅游综合执法机制，充分发挥旅游质量监督职能，多管齐下，注重实效，切实保障台湾游客的正当权益。要继续推动“抓行风、树形象、讲诚信”等各项工作，为台湾同胞创造一个良好的旅游环境。

———要从规范接待工作入手，全面提高旅游服务质量。要大力提高旅行社、饭店、景区、车船公司等旅游企业的服务质量，规范每一个接待环节。要通过高质量的旅游接待，让台湾同胞切身体验到两岸同胞的血脉亲情，感受到中华民族大家庭的无限温暖。

———要从提高旅游从业人员特别是提高导游人员素质入手，全面抓好旅游从业人员的素质教育。旅游从业人员处于台胞接待工作的第一线，直接关系到做好台湾人民工作的质量。要加强对导游等所有旅游从业人员的对台方针政策教育，增强政治意识、大局意识和责任意识。要不断加强业务培训，不断提高思想道德水平和业务技能；要加强职业道德教育和纪律教育，增强工作的自觉性和主动性。对具有政治内容的参观场所，要在有关部门的指导下规范导游词。要坚决防止讲解中的随意化倾向，坚决打击购物欺诈等违法行为，一旦发现问题，要严肃处理，绝不迁就。

四是充分发挥旅游的交流功能，千方百计扩大两岸人员往来规模。扩大两岸人员交往，是对台旅游工作的首要任务。两岸人员往来，是做好台湾人民工作、深化两岸各项交流、推动两岸关系发展、促进祖国完全统一的基础性工作。旅游全行业务必要从两岸关系发展全局的高度来认识这一问题，提高工作自觉性，充分发挥旅游的交流功能，不断扩大两岸人员往来。

———要从加强市场宣传促销入手，重点开发尚未来过大陆的客源市场，尤其是要加大对台湾青少年市场的开发力度，不断提高宣传促销的有效性。要进一步加强入岛宣传，充分利用台湾电视、报纸、杂志等媒体，集中力量在台湾岛内形成强大的旅游宣传攻势。要加强与有关部门和单位的协作，以两岸经济、文化、科技、教育、新闻、体育等领域的交流活动为媒介，大力宣传推广大陆的旅游产品。要重点做好台湾各大旅行同业公会和大旅游批发商的工作，发挥其在岛内的影响，积极引导台湾同胞尤其是从未来过大陆的同胞，到祖国的大江南北来旅游观光。今后国家旅游局将继续与“宋庆龄基金会”等部门合作，组织台湾青少年学生来大陆参观学习，各地要密切配合，共同做好工作。要继续办好一年一度的“海峡两岸旅行同业联谊会”，进一步扩大规模，丰富内容，提高质量，使之成为我们开展旅游对台工作的重要平台和有力抓手。

———要从创新旅游产品入手，全面展示祖国大陆悠久的历史文化和改革开放事业的伟大成就。要在继续巩固观光旅游产品的同时，深入开发修学、体育、艺术、文化等专项旅游产品，通过寓教于乐、寓教于游，夯实两岸统一的文化基础。要通过旅游产品的创新，在展示我们伟大祖国秀美山川的同时，更好地展示中华民族的悠久历史和灿烂文化，展示我国社会主义建设的伟大成就，展示祖国大陆政通人和、人民安居乐业的大好局面。要以事实说话，通过台湾游客的亲身体验，使其感受到中华民族光辉的历史和灿烂的明天，认识到中华民族的统一和复兴才是两岸人民的根本利益，不断增进台湾同胞的民族认同感和自豪感。

最后，何光暐局长强调指出，祖国的完全统一是全体中华儿女的共同心愿，是不可抗拒的历史潮流。旅游全行业要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，再接再厉，更好地发挥旅游业的优势，为实现祖国的完全统一而努力奋斗！