类似的应急预案在福建全省各乡村，如今是一门“必修课”。记者从省防汛抗旱指挥部了解到，“十一五”期间，福建省防灾减灾应急预案体系建设日趋完善，福建全省15981个村（其中自然村650个）的村级预案编制工作全面完成，同时结合地理信息系统，实现计算机数字化管理。这些预案在村级换届后或每年汛期前都需适时修订完善。

受所处地理环境和全球气候变化的影响，21世纪以来，福建省发生台风、洪涝、冰雹等气象灾害的频率增高、危害强度加大，给人民群众的生命财产安全造成巨大威胁。乡村往往是灾害“造访”的最前沿。因此，如何将防灾减灾体系的触角延伸到地处偏僻、人员分散的农村，构筑起最基层的安全防线，成为打好防灾减灾主动仗的关键环节。

2005年底起，龙岩市新罗区率先将原先主要针对县城区的灾害应急预案扩展到乡村，全区15个乡镇282个建制村相继编制了乡镇、村防汛应急预案，将防范措施落实到村、到点、到户。2007年起，福建省各地紧随其后全面推广了“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾新机制，在全国率先实现乡村一级的预警预报系统。

如果说深入基层、防患于未然的预警预报新机制，强化了福建省防灾减灾体系的“神经末梢点”，那么，在灾害真正来袭时，如何让各级政府和部门、省防汛抗旱指挥部这些“大脑中枢”发出的防灾减灾指挥决策，最快速准确地传达到位，成为科学抗灾、科学救灾亟须进一步解决的问题。

为此，2008年6月，福建省委省政府研究决定建设“福建全省应急视频会商指挥系统”，进一步完善防灾减灾的基础工程。2008年12月，总投资近1亿元的“福建全省应急视频会商指挥系统”建成并投入试运行，网络功能覆盖福建全省9个设区市、84个县市区；2009年5月，这一系统通过专家组验收，全面投入使用。

至此，该系统视频信号可传输至1108个乡（镇、街道、管委会、开发区）、视听功能直达15331个建制村。这是全国第一个将视频延伸到福建全省最基层、最边远乡村的综合政务性的省级会议系统；也是到目前为止全国规模最大的视频会议系统网络。

这一网络系统投入使用以来，在防汛减灾发挥了巨大的社会经济效益，实现了防汛抗旱等应急工作组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视听到村，大幅提升了福建省防灾减灾指挥决策的有效性和应急反应的时效性。

“在很短的时间内，防汛抗灾的指挥部署就可以延伸到社会各个层面。”省防汛抗旱指挥部有关负责人表示，特别是在防灾应急避险转移过程中，可以有效实现分区域、分时段、分类别的精确指挥和梯度部署，最大限度地减少和避免了人员伤亡，并降低了防灾避险成本。

今年8月底至今，“南川”、“狮子山”、“莫兰蒂”、“凡亚比”、“鲇鱼”5个台风相继在福建省登陆，这套联结畅通的“点”“网”系统建设，发挥了极其重要的作用，累计19.2万艘次出海船只回港避风，先后安全转移了渔排渔船、各类地质灾害点、低洼地、海堤外施工作业等危险区域群众110.6万人，其中海上人员62.82万人、陆上人员47.78万人，有效避免了人员伤亡和船只受损，将灾害损失降到最低程度。(姚瑾)