纲要（草案）指出，今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。

纲要（草案）中明确提出十个重大政策导向：加强和改善宏观调控；建立扩大消费需求的长效机制；调整优化投资结构；同步推进工业化、城镇化和农业现代化；依靠科技创新推动产业升级；促进区域协调互动发展；健全节能减排激励约束机制；推进基本公共服务均等化；加快城乡居民收入增长；加强和创新社会管理。

纲要（草案）提出了今后五年我国经济社会发展的主要目标：

——经济平稳较快发展。其中包括：国内生产总值年均增长７％，城镇新增就业４５００万人，城镇登记失业率控制在５％以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。其中包括：居民消费率上升。服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点。城镇化率提高４个百分点等。

——科技教育水平明显提升。其中包括：九年义务教育巩固率达到９３％，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到２．２％，每万人口发明专利拥有量提高到３．３件等。

——资源节约环境保护成效显著。其中包括：非化石能源占一次能源消费比重达到１１．４％。单位国内生产总值能源消耗降低１６％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低１７％。化学需氧量、二氧化硫排放分别减少８％，氨氮、氮氧化物排放分别减少１０％等。

——人民生活持续改善。其中包括：全国总人口控制在１３．９亿人以内。人均预期寿命提高１岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城乡三项基本医疗保险参保率提高３个百分点。城镇保障性安居工程建设３６００万套等。

——社会建设明显加强。其中包括：覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定等。

——改革开放不断深化。其中包括：财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成等。

纲要（草案）指出，推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

纲要（草案）提出，全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。