小小一纸告知单，明确了答复时间，缓解了群众怨气，避免了重复上访。陈长久回家后不久，镇里向止马村委会发出关于交办陈长久等人信访事项的函，明确了信访件责任主体，并协调相关部门到实地察看。很快，信访事项处理答复意见书就发出了。

意见书不仅明确将重新架设一条饮用水管供村民使用，而且也请村民不要阻挠施工。就这样，问题迎刃而解。

“止马镇的做法，完全贯彻了‘依法处理信访事项路线图’的要求。”省信访局相关负责人表示，“‘信访路线图’实际上是《信访条例》的简化图，它为老百姓上访指出了清晰路径，告诉老百姓怎么上访，信访部门如何处理信访事项，变无序上访为有序上访。”

去年1月，为畅通上访渠道，省信访局先行先试推出“信访路线图”。省信访局相关负责人说：“穷尽一切手段维护老百姓的利益，‘路线图’是全心全意为人民服务的‘为民图’，是落实各级各有关部门责任的‘责任图’，是依法处理信访事项的‘时限图’。”

去年，仙游县榜头镇信访户林某在一件信访件中反映多个诉求，涉及公安、法院、镇政府等多个责任主体。这件信访件在过去往往是多家受理，由于职责不明、责任不清，林某多头上访，长时间滞留接待场所。“路线图”推行后，仙游县信访局将其反映的问题，按规定程序分类处理，按责任主体的责任大小，明确解决问题的步骤，顺利化解了矛盾。

仙游县信访局相关负责人告诉记者，“路线图”进一步明确了信访受理、处理、解决、查办等职责，克服了过去排查、化解、稳控等搅在一起，责任主体模糊不清，互相推诿的现象。信访部门本身不产生问题，信访事项需要各个职能部门区分解决。分清性质，明确管辖，落实责任主体，就能清楚地知道哪个部门失职，哪个责任人失责，从而使每一件信访事项有人受理、有人落实。

据介绍，根据“路线图”要求，对老百姓的信访问题立足调解，如调解不成，属行政部门管辖的，按照行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”程序走。正常情况下，信访事项应自受理之日起60日内办结，特殊情况延长期限不得超过30日；信访人如对处理不服，可请求上一级行政机关复查，复查机关自收到复查请求30日内给出复查意见；信访人对复查意见不服，可向再上一级行政机关请求复核，复核机关30日内提出复核意见，书面答复。

老百姓的信访问题，如果在行政部门无法解决，还可诉诸法院、检察院、人大等。如，行政机关“三级终结”后信访人仍不服，符合法院受理范围的案件，可向法院提起诉讼。法院一审或两审终审后，如信访人还不服，可向检察机关提出法律监督。检察机关答复后，如信访人还不满意，可向人大反映，由人大向司法机关、行政机关提出意见。

“路线图”推出后，福建省各级联席会议、信访局层层组织贯彻“路线图”培训。南平市把“路线图”纳入市委理论学习中心组学习内容，仙游县把培训对象扩大到村居一级干部。据不完全统计，福建全省参训人员达2万多人次。省信访局组织各地有关部门开展“路线图”宣传教育活动，印发“路线图”宣传材料，在信访接待场所张挂“路线图”示意图；各级信访部门根据“路线图”，对群众反映的问题分清性质、明确管辖，将信访事项转送有权处理职能部门办理，并跟踪落实办理情况，逐步规范了办理工作。

“‘路线图’执行一年来，福建省信访秩序进一步好转，越级上访明显下降。”省信访局相关负责人说，去年，福建全省县级以上党政信访部门受理来信来访件数同比下降16.2%，省信访局受理群众来访来信件数同比下降24.1%，大量信访问题在基层得到及时化解。由于明确了责任主体，大大促进了问题的解决。去年，福建全省党政机关息诉息访率达78.2%。

“路线图”中办理信访件的时间规定，也使许多信访积案得到处理，重复上访明显下降。去年，福建全省县级以上党政信访部门受理的重信同比下降了29.9％，重访批数、人次同比分别下降了40.6%、36.7％，省信访局受理的重信同比下降了13.2%，重访批数、人次同比分别下降了58.1％、50.9%。

厦门市信访部门按照“路线图”要求，对日常信访件办理情况及时跟踪，对逾期未办结反馈的信访件，及时催办；对未按规定时限办结又不说明原因的，及时进行专项督办，化解了大量信访积案。信访老户魏某1958年被外省某法院冤判，1970年刑满后遣送武平县插队落户，1980年投亲回到厦门，落户思明区。1987年魏某被改判无罪，此后，开始四处信访，要求解决退休问题，却由于情况复杂，多年无法解决。如今，信访人年事已高，生活贫困。“路线图”推出后，厦门市信访部门按照“路线图”中处理信访事项的时限要求，做好疏导工作，同时，市、区两级政府积极做好救助，最终在规定时间内解决了魏某的问题。

“‘路线图’流程的每一步骤都有时限，信访人有明确的时间等待处理结果，不要天天走访相关部门询问办理情况。根据‘路线图’上访，全部流程走一遍最多不超过7个半月。对执行部门而言，‘路线图’也是一张‘时限图’。”省信访局相关负责人说。(郭政)