助推攀越---上海政府决策能力解读

　　今天的上海，处处浮动着现代科学技术的灵光：我国第一个人类基因数据库、第一艘载人航天试验飞船“神舟”号、第一头携带人白蛋白基因的转基因牛相继在上海诞生；科技进步对上海经济的支持率逐年快速上升，2002年已达53％，这一切硕果的取得，离不开政府的科学决策。
　　在新世纪新阶段，科教兴市如何取得新突破？依然必须提高政府的决策能力，政府必须制订良好的政策引导、支持科教创新，必须营造良好的创新创业环境，推进科教实现新的攀越。
　　
政策导向激发潜能
　　一项抽样调查表明，目前科技成果转化项目单位中持有股权的核心科技人员，人均持股40多万元，按市值推算人均资产可达100万元，平均年龄35岁，“科技富翁”正在上海这座充满活力的城市中成长。
　　科技人员创新潜能的发挥，源自市科委“技术资本化，资本人格化”的政策导向。本市今年来突出了股权投资、成果转化和自行转化等三种转化形式，鼓励形成以股权、权益和奖励为主要内容的三种收益方式，着力构建适应人才市场的分配机制和人才流动的柔性机制。
　　政策导向也为传统企业注入生机。上海白猫集团的产品，从建国初期的“工农牌合成洗衣粉”、“白猫牌洗衣粉”直到如今的“白猫六大系列”，一直是著名品牌。进入20世纪90年代，“白猫”受到“国际化”竞争和“价格大战”冲击。
　　针对传统产业面临的挑战，市委、市政府明确“有所为有所不为”，坚持走高新技术发展与传统产业创新并举的技术创新之路，陆续出台了一系列政策法规，鼓励有市场的传统产业加快高新技术改造步伐。
　　上海白猫集团与高校、科研机构开展广泛合作，还出台了配套的激励机制助推科技创新，加大投资把产品开发转向高技术含量、高质量、高附加值的多品种专用洗涤剂产品、清洁用品领域。最新统计数据显示，白猫新产品已占全部销售产品品种的65％，利润占全部产品利润的60％以上。
　　政策扶持也促进了民营企业的发展。上海市知识产权局资助“杰事杰”专利申请，还在上海杰事杰材料新技术公司设立了全市第一家专利数据库。230多万条信息，季度更新，企业科研多了一个“聚宝盆”。几年来，“杰事杰”自主开发60项专利，其中“聚烯烃工程塑料”等项目填补了多项国内空白，玻纤增强AS合金材料等十余项产品性能达到国际先进水平。“杰事杰”销售和资产年增长率均超过190％，年产值7亿元，产品市场占有率超过30％。
　　
政府决策优化环境
　　翻阅2002年上海科技进步报告，2001年，本市民营科技企业达到15462个，比上年大幅增加25.5％，技工贸总收入达1125亿元。民营企业逐步成为本市技术创新的新生力量，与上海政策鼓励密切相关。
　　1998年，本市出台了《上海市促进高新技术成果转化若干规定》18条（以下简称“18条”）。此后，市政府又出台了新18条，对民营科技企业的规模提升、数量增长和结构调整起到了积极的作用。
　　为发挥上海科技创新的综合优势，政府从政策、资金等方面努力优化创新创业环境。“18条”出台三年，两次修订，使之更加符合新形势发展的需要。在最近一次修订中，更突出了鼓励开放、鼓励创业的导向，新增了鼓励外商设立研发机构、转化技术以及增加科技投入；降低创业投资机构设立的门槛；细化技术要素参与分配的具体形式，提出了股权、受益和奖励三种分配方式，长期激励与短期激励有机结合等内容，提高了政策的针对性与操作性。自“18条”出台以来，上海共认定高新技术成果转化项目1200项，预计形成产值350亿元。
　　
系统工程走通天险
　　新世纪新阶段，上海要走通“华山天险一条路”，必须在方方面面从机制、政策创新等方面不断开拓创新。
　　以市场配置科技资源与启用科技新成果，让更多的优秀科技成果在上海结出丰硕之果，这一整套政策设计一定会攀越之路助力。现在，包括公共实验室、公共检测中心等公共科研设施的建设已经启动。今后，国内外科研人员通过竞争，均可到上海的公共实验室开展工作，或得到科研项目，还可自带科研项目、利用上海的公共实验设施开展研究。上海还明确可通过市场购买各地优秀科研成果和先进技术，不管国内外哪个科研单位，只要成果水平高，技术先进，符合上海产业发展方向，都可在上海落地生根。
　　人才政策是一个重要方面。上海推出了人才“居住证”，吸引人才入沪。有关部门对80多家海外企业在沪设研发机构给予了人才招聘、启动基金支持等方面的优惠。一些部门还推出政策，鼓励中外研究机构与企业以合资合作的方式组建研究所，设研发基金，以吸引海内外拔尖人才加盟，使上海成为外资研发机构和世界优秀人才的集聚地。上海还出台了个人入股股份制、私人科技公司等政策，鼓励科技企业发展。
　　各区、县也创造了做大科技产业的新模式。高校和科研院所云集的徐汇区，制定了产业创新的“三园”规划，已引进科技企业300余家，还设立了企业担保基金和产业扶持资金，迄今高新技术企业融资3亿元。杨浦区也启动打造“知识杨浦”的五个一工程和六大产业，要靠知识产业在全市各区县中后来居上……