上海市召开化解动拆迁矛盾、进一步维护社会稳定专题工作会议

　　6月25日上午，市委、市政府召开化解动拆迁矛盾、进一步维护社会稳定专题工作会议，会议强调，这些年来，市委、市政府始终十分重视维护社会稳定的工作，一直强调要根据不同时期的不同情况，把工作着力点放在影响稳定的关键环节上，正确处理好改革发展稳定三者关系。当前对进一步化解动拆迁矛盾的总体要求是：标本兼治，“控、化”结合，关口前移，突出重点，积极化解矛盾，全力降低集访数量；加强宏观调控，坚持依法动迁，强化管理和监督，确保上海社会稳定和政治安定。
　　会议指出：在思想上，要正确认识动拆迁工作。
　　一是要正确认识动拆迁工作所取得的成绩，这是近10年来动拆迁工作的主流，我们要充分认识和肯定这个主流，坚定推进新一轮城市建设的信心和决心，积极实施民心工程，让老百姓安居乐业。
　　二是要正确认识动拆迁工作面临的严峻形势。近一段时期，动拆迁矛盾引发的群体性上访和闹事事件不断增多，对维护上海的社会稳定带来了不容忽视的影响。这些情况影响了改革发展的大局，是当前全市大好形势中出现的不和谐音，必须引起我们的高度重视。
　　三是要正确认识化解动拆迁矛盾对维护社会稳定的重要意义。我们一定要从维护改革发展稳定大局的高度，认识化解动拆迁矛盾的重要性，不能将其仅仅作为一项单纯的业务工作来处理，必须摆上党和政府工作的重要议事日程，积极主动地研究和破解难题，进一步把全市人民的力量凝聚到新一轮发展中来。
　　在工作中，要把握好化解动拆迁矛盾的几个关系。
　　第一，要处理好疏导化解和依法处置的关系。对动拆迁中的矛盾，我们的工作着力点首先要放在疏导化解上。必须坚持执政为民的理念，注意倾听人民群众的意见和建议，充分保障居民的合法权益，切实做到“民有所呼，我有所应”。要坚持说服、教育和引导，避免因工作简单、处置不当，导致矛盾激化、事态扩大。在工作中要关口前移，善于发现问题苗子，及时掌握可能引起群体性事件的动态。把疏导化解工作想在前、做在前。
　　第二，要处理好当前工作和长远发展的关系。既要着力治标，把当前的突出矛盾抓紧化解好；又要善于治本，从政策、机制和法治等方面，建立起维护群众利益与保持稳定相统一的长效工作机制。首先要找到旧区改造、动迁安置与住宅供应之间的政策平衡点，合理确定旧区改造规模和动拆迁总量，尽快完善动拆迁政策，规范动拆迁行为，增加中低价位住宅供应，抑制房价过快上涨。其次要积极探索新的机制。要建立和完善土地储备机制，逐步推广“熟地批租”，规范动拆迁行为。降低商品房建设成本。同时，要健全动拆迁工作外部监督机制，市和区县相关部门要充分运用司法监督、工作监督、舆论监督等手段，形成一整套有效的监督机制。还要加快地方专项立法工作，上海大规模进行动拆迁历经10年，形成了不少好的经验、做法，我们要通过总结经验，上升到立法层面，制定和完善有关动拆迁的法规规章，明确各方的权利义务，规定相应的法律责任。同时，还要修改《信访条例》，要明确信访活动中的各类禁止性行为，规定执法部门对妨碍正常信访秩序的违法行为可采取的强制措施。
　　第三，要处理好落实责任制和形成合力机制的关系。上海“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，“条块结合，以块为主”的属地化管理方式，在防非典工作中发挥了巨大作用。在动拆迁和社会稳定工作中，也要充分发挥我们的政治优势和组织优势，落实各部门、各地区的责任制。化解各类矛盾，必须层层明确职责，分级负责，归口管理。市里主要是确定大的方针，制定相应的法规、政策，各区县、各部门按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，谁家的孩子谁家抱。哪一家出了问题，就追究哪一家的责任。要在落实责任制的基础上，加快形成工作的合力机制，使这项工作进入常态长效的工作状态。特别是信访、城建、公安、法院、司法等部门要加强协调，包括纪检监察部门也要对党员干部参与闹访、堵路作出纪律规定。大家要各司其职、相互配合，形成化解矛盾的整体合力，最大限度地预防和减少动迁矛盾，为上海新一轮发展，创造一个良好的社会环境。