今年以来，福建相继遭受５次台风正面袭击，是正面登陆该省台风最多的年份。

面对台风灾害频发，福建以人民群众生命财产安全为第一要务，以“预警到乡、预案到村、责任到人”的应急机制为统领，在组织指挥、科学防范、安全转移和舆论引导等各个方面不断完善，将损失降到最低程度。

确保人民群众生命安全

第１３号台风“鲇鱼”是今年登陆福建的第五个台风，受其影响，福建省沿海地区部分水泥杆拦腰折断，大树倾倒，交通、通讯一度中断。但由于部署周密、防御得当、转移坚决，福建全省没有发生重大险情和人员伤亡，把灾害损失降到了最低程度。

在防抗“鲇鱼”中，福建省坚决转移存在安全隐患地区的群众，共紧急转移渔排渔船、各类地质灾害点、低洼地、海堤外施工作业的群众３１．３２万人，确保转移群众有饭吃、有水喝、有地方住、有衣穿。各地各部门积极探索“梯次转移”的办法，根据台风的路径、速度和影响范围，分区域、分时段、分类梯次转移人员，既确保了人民群众的安全，又减少了防灾避险成本，“以人为本、生命至上”的抗灾理念得到充分诠释。

转移工作涉及各家各户，要求细致周到，不留死角。为此，福建各级领导干部按应急预案和挂钩责任制，分头到各个县、乡、村驻扎下来，各县（市、区）、各乡（镇）干部，及时进村入户，包户、包人、包库、包堤、包闸，做到最危险地方、最危急时刻，都有党员干部在，始终与群众一起奋战在抢险救灾最前沿。

台风灾害中，人员转移是避免伤亡最有效手段。此次福建省防抗台风“鲇鱼”，时间紧，任务重，但基于指导思想正确、部署科学周密、行动迅速果断，取得了比较好的效果。

预警到乡、预案到村、责任到人

进入新世纪以来，福建省发生台风、洪涝、冰雹等气象灾害的频率增高、危害强度加大，而乡村基层往往是灾害“造访”的最前沿。因此，如何将防灾减灾体系的触角延伸到地处偏僻、人员分散的农村，构筑起最基层的安全防线，成为打好防灾减灾主动仗的关键环节。

从２００５年底起，闽西龙岩市新罗区率先将原先主要针对县城区的灾害应急预案扩展到乡村，全区１５个乡镇２８２个建制村相继编制了乡镇、村防汛应急预案，将防范措施落实到村、到点、到户。２００７年起，福建在福建全省范围内推广“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾新机制，在全国率先实现乡村一级的预警预报系统。

“易发生山体滑坡地带１处；沿海受台风袭击时，海堤保护内有６处５个自然村，共有４２０户１８００人……”在漳浦县旧镇镇城外村新修订的防洪抢险救灾应急预案中，详细标明了易发灾害点，应急措施流程、各防灾点责任人、物资储备情况表和人员转移安置图等，细致明了。　

福建省防汛办主任丘汀萌认为，福建省山区丘陵多，群众居住点分散，基层乡村灾害预警能力不强，信息传输渠道不够畅通，防洪减灾情况不明和防汛物资保障不足等问题，导致基层乡村防洪减灾能力薄弱。在目前不可能大幅度提高防洪工程措施建设的条件下，只有努力采取非工程措施提高防洪减灾的能力，而“预警到乡、预案到村、责任到人”就是一条行之有效的办法。

“捕风捉雨”有章可循

今年以来，福建各地各部门在防御５个正面登陆该省台风的成功实践中，不断总结经验，深化规律性认识，并及时将新经验、新认识转化为各种行之有效的工作机制，有力推动了防抗台风等自然灾害工作的常态化、规范化、制度化。

——统一高效的指挥机制。不断健全完善的防抗自然灾害应急指挥协调机制，是今年以来福建成功应对多次自然灾害的重要法宝。防台风过程中，福建福建全省上下高度一致、沉着有序、快速及时地动员起来，迅速展开各地区各部门的组织协调和各种资源的有效调动，并在台风过后迅速开展灾后重建，尽快恢复生产生活秩序，在福建全省上下形成了防灾抗灾的强大合力。

——精细严谨的防范机制。防范胜过救灾，未雨绸缪是做好台风防抗工作的基础。各地各部门不断完善各类应急预案，努力构筑“横向到边、纵向到底”的台风防范体系。福建省在防抗台风过程中，坚持按近海、临海、内陆三个梯次和防风、防潮、防雨、防次生灾害四个方面，对各个阶段工作作出精细部署。正是在这套防范机制的引导下，沿海船舶陆续回港，海上作业人员陆续撤离，广告牌、行道树等得到加固，危险区域群众迅速转移，水库、防洪堤、海堤、水闸、水电站和在建工程的值守和巡查得到进一步加强，各项防范工作有条不紊地推进。

——公开透明的引导机制。福建要求各级宣传部门和主要媒体坚持正确舆论导向，第一时间启动应急机制，第一时间发布台风最新动向、防抗台风及次生灾害的科学知识和防抗工作最新进展，第一时间组织新闻记者赶赴一线采访，各级各类媒体在重要版面、时段开辟专栏。注重加强报、刊、台、网的互动联动，通过广播电视网络直播、字幕滚动播出、手机微博发布等方式，全方位、立体式地宣传报道，形成全力防抗台风的强大舆论声势。（完）